2019年4月30日寧夏打造一流營(yíng)商環(huán)境新聞發(fā)布會(huì)
寧夏打造一流營(yíng)商環(huán)境新聞發(fā)布會(huì)
主持詞
（2019年4月30日）
各位新聞媒體的朋友們：
歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會(huì)。這也是自治區(qū)政府新聞辦新聞發(fā)布廳落成后舉辦的首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。今后，我區(qū)重大事項(xiàng)新聞發(fā)布工作將都在這里進(jìn)行。
這次發(fā)布會(huì)的主題是“打造一流營(yíng)商環(huán)境”。今天上午，自治區(qū)召開(kāi)了全區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，出臺(tái)了2019年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境總體方案即16個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，社會(huì)各界對(duì)相關(guān)情況非常關(guān)注。所以，我們專門邀請(qǐng)自治區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，就我區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作總體安排和“1+16”政策文件內(nèi)容進(jìn)行介紹，并回答記者朋友們的提問(wèn)。
在主席臺(tái)就座的有：自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境組組長(zhǎng)、發(fā)展改革委主任許寧同志，自治區(qū)政府辦公廳副主任李鵬同志，商務(wù)廳副廳長(zhǎng)孔國(guó)華同志，自然資源廳自然資源確權(quán)登記局副局長(zhǎng)劉慧麗同志，還有自治區(qū)高級(jí)法院、自治區(qū)住建廳、市場(chǎng)監(jiān)管廳、統(tǒng)計(jì)局、地方金融監(jiān)管局、寧夏稅務(wù)局、證監(jiān)局、國(guó)網(wǎng)寧夏電力公司的負(fù)責(zé)同志也出席這次新聞發(fā)布會(huì)，因條件所限，幾位領(lǐng)導(dǎo)同志在會(huì)場(chǎng)區(qū)域前排就座，這里不再一一介紹了，各位記者也可以就感興趣的問(wèn)題，向他們提問(wèn)。
下面，請(qǐng)?jiān)S寧同志向大家介紹寧夏優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作總體情況和“1+16”政策文件主要內(nèi)容。
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謝謝許主任的介紹。
下面開(kāi)始提問(wèn)。按照慣例，提問(wèn)前，請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞媒體，向哪個(gè)部門負(fù)責(zé)同志提問(wèn)。
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今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝許主任，謝謝各位發(fā)布人，謝謝記者朋友們！
寧夏打造一流營(yíng)商環(huán)境新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布詞
自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境組組長(zhǎng)、發(fā)展改革委主任 許寧
2019年4月30日
各位記者朋友們：
大家下午好！歡迎參加“寧夏打造一流營(yíng)商環(huán)境”新聞發(fā)布會(huì)。借此，也感謝大家多年來(lái)對(duì)自治區(qū)發(fā)展改革委工作的關(guān)心支持。今天上午，自治區(qū)召開(kāi)了全區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，泰峰書記、咸輝主席都發(fā)表了講話，對(duì)優(yōu)化全區(qū)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了動(dòng)員部署，會(huì)上發(fā)布了2019年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境總體方案及16個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，向全社會(huì)表明了寧夏將打造一流營(yíng)商環(huán)境的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)定信心。下面，我就寧夏打造一流營(yíng)商環(huán)境工作相關(guān)情況作簡(jiǎn)要介紹：
一、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是推動(dòng)我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求
營(yíng)商環(huán)境一般來(lái)說(shuō)，是指企業(yè)從設(shè)立、經(jīng)營(yíng)到退出的全要素環(huán)境。所以，一定意義上，地區(qū)之間發(fā)展的差距，表面上是經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的差距、企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的差距，實(shí)則是營(yíng)商環(huán)境的差距。世界銀行研究表明，良好的營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)提高政策可預(yù)測(cè)性，能使企業(yè)增加投資的可能性提高30%。
黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟(jì)新一輪競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，提出我國(guó)要打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也作為應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)雜形勢(shì)和下行壓力的綜合措施。習(xí)近平總書記指出，我國(guó)要打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。今年的《國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力確定為重要任務(wù)，全國(guó)“兩會(huì)”后，國(guó)務(wù)院密集出臺(tái)了簡(jiǎn)政減稅降費(fèi)、簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批、降低企業(yè)融資成本、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等一系列政策，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)明顯加快。
相信大家也了解到了，近兩年，全國(guó)各地都在著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，搶占新一輪改革開(kāi)放的新高地，掀起了千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作熱潮。經(jīng)我們實(shí)地考察了解，一些省區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)起步早、起點(diǎn)高，連續(xù)推出一系列改革措施，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)已進(jìn)入了一個(gè)新的階段。
目前，我區(qū)正處在加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，培育壯大新動(dòng)能，促進(jìn)一批好企業(yè)做大做強(qiáng)。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和高質(zhì)量發(fā)展的要求，我們靠什么吸引企業(yè)投資、留住人才創(chuàng)業(yè)、激發(fā)市場(chǎng)活力。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，自治區(qū)黨委、政府立足我區(qū)實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，審時(shí)度勢(shì)，提出了改革措施，進(jìn)一步釋放制度紅利，挖掘政府為企業(yè)提供更優(yōu)服務(wù)的潛力，以進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
二、我區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施的形成過(guò)程和總體考慮
為制定切實(shí)管用的改革措施，加快推進(jìn)我區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，自治區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同自治區(qū)高級(jí)法院、政府辦公廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管廳、統(tǒng)計(jì)局、金融監(jiān)管局、稅務(wù)局、證監(jiān)局、電力公司等11個(gè)部門，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，實(shí)地考察了上海、北京、陜西等先進(jìn)省份工作情況，研究了江蘇、浙江、廣東等10多個(gè)省份改革目標(biāo)和經(jīng)驗(yàn)做法，委托權(quán)威機(jī)構(gòu)圍繞中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)我區(qū)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了全面調(diào)查評(píng)價(jià)，深入調(diào)研了全區(qū)營(yíng)商環(huán)境情況。在對(duì)標(biāo)一流水平，充分調(diào)研評(píng)估的基礎(chǔ)上，形成了我區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“1+16”政策文件。在政策制定中，我們做到“系統(tǒng)推進(jìn)、三個(gè)有效銜接、三個(gè)重點(diǎn)把握”。
“系統(tǒng)推進(jìn)”就是圍繞中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的15項(xiàng)指標(biāo)，站在企業(yè)需求和可預(yù)期的視角，系統(tǒng)謀劃，著力推動(dòng)15個(gè)方面改革創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，大幅提升企業(yè)和群眾的便利度和滿意度。
三個(gè)有效銜接：一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)簡(jiǎn)政減稅降費(fèi)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等改革政策；二是既對(duì)標(biāo)了先進(jìn)地區(qū)的最高標(biāo)準(zhǔn)和最好水平，學(xué)習(xí)借鑒了其經(jīng)驗(yàn)做法，又總結(jié)提煉了我區(qū)近年來(lái)營(yíng)商環(huán)境改革成效；三是通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)提供的評(píng)價(jià)報(bào)告，吸收了大量有價(jià)值的具體意見(jiàn)。
三個(gè)重點(diǎn)把握：一是在工作目標(biāo)上，突出問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)解決企業(yè)遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)在減審批、減材料、減時(shí)間、減成本和可預(yù)期上下功夫，體現(xiàn)全流程、全覆蓋改革力度；二是在工作措施上，立足衡量企業(yè)全生命周期、反映投資吸引力、體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)三個(gè)維度，為各級(jí)各部門提供具有普遍指導(dǎo)意義、具有定性和定量標(biāo)準(zhǔn)的工作舉措，最大限度地提升企業(yè)的感受度和獲得感；三是在工作推進(jìn)上，突出高位推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、技術(shù)跟進(jìn)，通過(guò)強(qiáng)化主體責(zé)任、資源整合、業(yè)務(wù)協(xié)同、服務(wù)集成，勇于刀刃向內(nèi)、自我革新，定期監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)分析，打通政策落地“最后一公里”。
三、我區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策的主要內(nèi)容
我區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“1+16”政策文件由1個(gè)總體方案、15個(gè)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)行動(dòng)計(jì)劃和1個(gè)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)行動(dòng)計(jì)劃組成?！蹲灾螀^(qū)2019年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境總體方案》《包容普惠創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》由發(fā)改委牽頭制定；《方便企業(yè)退出行動(dòng)計(jì)劃》《強(qiáng)化合同執(zhí)行行動(dòng)計(jì)劃》由高級(jí)法院牽頭制定；《強(qiáng)化中小投資者保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》由高級(jí)法院、證監(jiān)局牽頭制定；《優(yōu)化政務(wù)服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃》由政府辦公廳牽頭制定；《簡(jiǎn)化財(cái)產(chǎn)登記手續(xù)行動(dòng)計(jì)劃》由自然資源廳牽頭制定；《簡(jiǎn)化建筑工程施工許可辦理手續(xù)行動(dòng)計(jì)劃》《簡(jiǎn)化企業(yè)獲得用水用氣供暖手續(xù)行動(dòng)計(jì)劃》由住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭制定；《提升企業(yè)跨境貿(mào)易便利化行動(dòng)計(jì)劃》由商務(wù)廳牽頭制定；《簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦手續(xù)行動(dòng)計(jì)劃》《強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)和運(yùn)用行動(dòng)計(jì)劃》《強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃》由市場(chǎng)監(jiān)管廳牽頭制定；《降低企業(yè)獲得信貸難度和成本行動(dòng)計(jì)劃》由地方金融監(jiān)管局牽頭制定；《優(yōu)化納稅服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃》由寧夏稅務(wù)局牽頭制定；《簡(jiǎn)化企業(yè)獲得電力手續(xù)行動(dòng)計(jì)劃》由國(guó)網(wǎng)寧夏電力公司牽頭制定；《營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)行動(dòng)計(jì)劃》由統(tǒng)計(jì)局牽頭制定。
總體方案包括總體要求、工作任務(wù)、實(shí)施保障3個(gè)部分；16個(gè)行動(dòng)計(jì)劃圍繞《總體方案》確定的工作任務(wù)，共提出了180多項(xiàng)具體改革措施。在開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑工程施工許可、獲得電力、獲得水氣暖、登記財(cái)產(chǎn)、納稅服務(wù)、跨境貿(mào)易、政務(wù)服務(wù)等方面，改革的主要措施是落實(shí)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”和“不見(jiàn)面”要求，重點(diǎn)是推進(jìn)“四減一降”，推行“一網(wǎng)通辦”“一窗受理”“掌上辦理”，清理互為前置和“搭車”審批問(wèn)題；在企業(yè)退出、保護(hù)中小投資者、執(zhí)行合同、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)運(yùn)用等方面，改革措施的重點(diǎn)是建立以提高企業(yè)安全感為導(dǎo)向的合法權(quán)益保護(hù)制度，依法保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)；在市場(chǎng)監(jiān)管方面，改革措施的重點(diǎn)是推行包容監(jiān)管、信用監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管等新方式；在獲得信貸方面，主要是推動(dòng)銀行健全“敢貸、愿貸、能貸”的考核激勵(lì)機(jī)制，支持單獨(dú)制定普惠型小微企業(yè)信貸計(jì)劃，全面落實(shí)“兩增兩控”目標(biāo)（“兩增”即單戶授信總額1000萬(wàn)元以下〔含〕小微企業(yè)貸款同比增速不低于各項(xiàng)貸款同比增速，貸款戶數(shù)不低于上年同期水平，“兩控”即合理控制小微企業(yè)貸款資產(chǎn)質(zhì)量水平和貸款綜合成本）；在包容普惠創(chuàng)新方面，主要是推進(jìn)一批急需補(bǔ)短板的項(xiàng)目，重點(diǎn)是提升城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，改善環(huán)境質(zhì)量，提高基本公共服務(wù)群眾滿意度。全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施，深入推進(jìn)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放程度。完善吸引支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，提高人才流動(dòng)便利度和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍度；在營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方面，主要是圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施，通過(guò)定期監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)政策推進(jìn)情況，推動(dòng)總體方案和行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)。
下一步，我們將會(huì)同自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局、政府督查室、政府研究室建立協(xié)調(diào)、監(jiān)測(cè)、督導(dǎo)、評(píng)估、考核等長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)把落實(shí)工作抓好、抓實(shí)、抓到位。協(xié)調(diào)各牽頭部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期梳理各項(xiàng)指標(biāo)領(lǐng)域的問(wèn)題，研究提出優(yōu)化改進(jìn)的建議和具體舉措，疏通堵點(diǎn)瓶頸，全力按節(jié)點(diǎn)推進(jìn)政策措施落地見(jiàn)效。
各位記者朋友們！優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是永不竣工的工程。我們將對(duì)標(biāo)一流，勇往直前，在全區(qū)各級(jí)部門和企業(yè)的共同努力下，在各位新聞媒體朋友們的關(guān)心支持下，使優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得扎扎實(shí)實(shí)的效果。
我就先介紹上述情況，謝謝大家！